如何开展投资审计的几点意见和建议

审计之家2019-01-14 12:48:02

建设项目有时也被称作投资项目、建筑工程、工程项目等等。它是需要一定量的投资,经过策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的一系列程序,在一定的约束条件下形成固定资产为目标的一次性工程。建设项目根据不同的用途和范围分为房屋建筑工程、水利工程、市政工程、铁路工程、公路工程、道路桥梁工程等等。

  今年来,国家对基础设施等公共领域的固定资产投资规模日益扩大,中央加大了促进新疆经济发展的投资力度,出台了一系列对口援疆政策措施,投入大量资金用于扩大内需和改善民生工程建设。如何管好用好资金,发挥投资效益,审计部门肩负重要的职责,加强对投资项目实施及资金的管理使用监督任务艰巨,责任重大。投资审计不仅是一项涉及面广、审计事项复杂,而且是一项政策性和专业性都很强的工作,无论是政治上、业务上、法律上,还是工作作风和工作方法上,对投资审计人员的要求都很高。投资审计人员不仅要具备各项工程专业理论知识和丰富的实践经验,而且要掌握一定的财务知识和投资审计相关法律法规,熟悉掌握投资审计理论与实务,掌握工程建设、财政、税收、会计、统计、计划以及管理等方面的专业知识。例如,为了对工程造价进行审计,需要审计人员军备工程造价方面的专业知识和职业资格;为了对工程合同管理的情况进行评价,审计人员需要军备合同法等法律方面的知识和经验等。然而,审计机关目前懂财务的人员比较多,懂工程、法律的人员比较少,既懂工程又懂财务的人员少之又少。

  固定资产投资审计已成为国家审计机关的工作重点,如何开展投资审计,确保国家投资达到预期效益并做到审计为当地经济发展服务的目的,结合我县近几年来投资审计的情况及发现的问题提出如下意见和建议:

  一.政府应重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位,通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。鉴于目前审计机关受人员和经费的限制,没有足够的审计力量对国家投资建设项目进行全过程跟踪检查和全面审计,是审计不能全面发挥其监督检查作用,无法达到预期目标,建设政府部门在对审计部门开展投资审计工作给予大力支持的前提下保证投资审计经费,使审计部门在开展投资审计工作中,根据投资项目审计具体情况聘请中介机构涉及投资项目各专业工程造价人员协助审计部门保质保量完成投资审计工作,特别是工程造价真是性审计。

  二、审计部门在工程竣工财务决算审计项目中做到人员调配,减少审计风险。工程竣工决算审计是一项综合性审计工作,既涉及对财务信息的真实性、合规性进行审计并作出评价,又涉及到对工程及设备管理、工程概算、工程结算、和决算价款的真实性进行审计监督和分析,因此要求审计人员必须具备工程投资专业和财务专业知识,才能确保审计质量,减少审计风险。合理调配审计人员,是确保工程竣工财务决算审计的必要条件,审计中做好财务和工程专业的有效分工和配合工作,有效调配审计资源,合理分工合作,也是解决财务收支审计和工程造价审计相结合的有效途径之一,避免了由于财务人员不熟悉工程造价审计和工程造价人员不熟悉财务审计而产生的风险,从而为保证竣工财务决算审计质量奠定了基础。

  三、投资审计的重中之重是对工程造价真是性的核实,对此,建议审计人员在进行工程结算和竣工决算审计时,不仅要对照图纸和工程结算书逐项计算核实工程量、工程直接费、间接费的准确性和套价的准确性,而且必须深入现场对照设计施工图和工程结算书进行逐项核实计算,对主要建筑材料价格还要做市场调查询价,这一系列的工作和程序要求投资审计人员不仅具备投资审计理论专业知识,而且要有丰富的实践经验和认真负责的责任心,这样才能准确无误的计算和审核工程造价的真实性,达到投资绩效审计的目的。

  四、为了加强投资审计的力度,要多举办投资审计知识培训班,通过培训学习,提高专业知识的水平。为此,建议审计部门在开展投资项目审计时,尽量做到财务人员与工程造价人员的相结合,“以审代培,趁热打铁”,使学有所用。

  五、建议加强固定资产投资审计的规范化建设,建立完善的固定资产投资审计标准,有助于审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎,为审计人员提供具有操作性的指南,从而达到提高审计质量,降低审计风险的目标。

  六、建议在条件允许的情况下,建立政府重点投资项目审计人员派驻制度,实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程,才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能。

  七、政府应重视审计查出问题的整改落实。通过多年的投资审计,一方面核减了工程投资,为国家节约了资金,另一方面,审计也发现了一些问题,如扩大建设规模、变更设计、招投标不规范、挪用资金及建设项目无竣工结算、决算等等,诸如此类问题最终造成目前投资建设项目未能达到预期效果。加强整改,规范管理,提高效益是审计工作的最终目标。

  总之,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的固定资产投资审计运行机制,需要我们审计机关以改革创新精神、科学严谨的态度、真抓实干的做法,切实加强投资审计向广度、深度发展,不断推进我县政府投资审计项目健康、有序建设发展。

来源:新疆奇台县审计局




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